到目前为止，全国各地的公租房大部分还处于规划、建设阶段，很多地方还在讨论政策制定等问题。杭州市在去年底推出公租房“现房”，包括外来人口在内的第一批承租户已入住了半年多，相关政策和操作规则日趋成熟。这个尝到第一口水的城市是如何突破这些瓶颈的呢？

公租房如何让富人走开

杭州市从2003年开始探索建立公共租赁房的政策，2009年底开始付诸实施。

作为全国最早推出“公租房”现房的城市，该市从去年底至今，首批承租家庭已在“可租可买”的公租房内住了半年余，其中还包括一部分外地户口的家庭，尝到了中国内地版“公屋”的头口甜水。

据了解，杭州的公共租赁房实行可租可售、租售并举的政策。政策覆盖四种类型人群：

第一种是超出经济适用房申请条件，但买不起商品房的家庭，房租考虑一定的市场因素，定为15元每平方米，这种家庭可在接下来几年中，减少住房消费支出，加快财富积累，最终通过市场解决住房问题；第二种是超过廉租房申请条件、但买不起经济适用房的家庭，房租由政府给予较大比例的补贴，定为5元至6 .5元每平方米，如果想要购买经济适用房，可以半买半租，到有能力的时候再买下全部产权面积；第三种是在杭州市区工作的非本地居民，符合相关条件，也可以申请公租房，但只租不售；第四种是创业人才，尤其是刚毕业的大学生，也可享受政府补助下的公房租赁。

外来非本地户籍人口能否享受保障房一直是一个备受争议的话题。身处城市化的时代浪潮中，大量人口迁移使得城市拥挤不堪。一方面要让劳动者有体面地工作，有尊严地居住。另一方面也有不少人认为在家乡拥有宅基地的外来人口如果在打工地也享受保障房构成了新的不公平。这一矛盾如何破解？没有产权、只有使用权的公租房较好地解决了这一问题。

据悉，杭州市2004年就开始推出大学生创业人才公寓和外来务工人员廉租住房，这两项至去年底已开工面积68万方，今年以来新开工6万方。杭州市将一批公租房指标分配给几家大型企业。企业向政府报申请名单，由政府审核，企业还可以为员工提供租金补助，员工离开企业，租赁房就由政府收回重新分配。

住在新雁公寓的山东省临沂市郯城县胜利乡赵楼村18岁小伙子刘伟说，房子是他所在的企业杭州安费诺飞凤通信部品有限公司替职工租下来的，租金公司已付了，一套房一个月大概500元。他每月支付的租金，包括水电费在内，只需30元左右。

公租房会不会也出现“开宝马住经济适用房”的现象？贫富是动态的，穷人富裕之后继续占着公租房不走怎么办？

杭州市的办法，是用租金杠杆作为解决这些问题的法宝。政府在提供租赁房时，按照“梯度保障”，“公共资源公平使用”的原则，低收入家庭享受较高的政府补贴，低中收入者享受较低的政府补贴，政府定期对租赁人的收入水平进行重新审核，调节房租。当收入水平高到一定程度，政府的租金就完全和市场一样，保障房的福利属性就转变成为市场属性，承租人实际上就退出了保障房。

由于公租房不像经济适用房拥有产权，租金的杠杆掌握在政府手里，即使租户富起来之后占着不走，政府只要调整租金，就能避免“揩油”现象。租金杠杆是这一政策有效的关键，为保证这一杠杆不会失灵，杭州的政府部门要在技术上绝对避免租金收不起来的现象。据悉，有关部门正在研究是否使用类似酒店钥匙卡这样的门禁技术。如果租金没有按时交，钥匙卡就会失灵无法开门。

建设公租房的“真金白银”在哪里

谁来建公租房？建设公租房的“真金白银”从哪里来？

在住房体系中，商品房的建设资金由市场解决，政府通过收取土地出让金和相关税费进行公共设施配套建设。经济适用房等传统的保障房虽然没有土地出让金，但是通过销售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金还是由政府进行补贴的，肯定收不回成本。如此巨额的投入如何解决？

资金的问题是公租房能否推广的关键。这个问题不解决，公租房只能在“争议”、“讨论”中成为画饼。

杭州公共租赁房建设实行“政府主导、公司运作”模式。市政府组建了杭州市租赁房建设管理中心，既从现有住房中挖潜，也进行新的开发。目前的“公租房”现房主要来自于在存量经济适用房等房源中安排，已有1000多套。政府还在拍卖楼面地价已达每平方米一万多元的田园地块划拨了200多亩地，于去年年底开工建设，预计可建成4000多套公共租赁房。